U Crnoj Gori je potrebno usklađivanje zakonskog okvira za izbore, kroz sveobuhvatnu i inkluzivnu izbornu reformu. Preklapanje postojećih zakona koji sadrže kontradiktorne ili nejasne odredbe ograničavaju pravnu sigurnost i ostavljaju prostor za zloupotrebu, te bi zbog toga trebalo unaprediti Zakon o izboru odborinka i poslanika i uskladiti ga se ostalim zakonima, ocijenjeno je iz Evropske mreže organizacija za monitoring izbora (ENEMO).
U finalnom izvještaju ENEMO misije u Crnoj Gori o parlamentarnim izborima navodi se da bi se mandat DIK-a i OIK mogao produžiti sa četiri na pet godina.
Preporučuje se se odredba o dužini boravka u zemlju kao uslov za glasanje na nacionalnim izborima ukloni iz Ustava i zakona.
„U tom slučaju bi ovaj mandat bio duži od mandata poslanika, što može poboljšati nezavisnost članova DIK-a“, navodi se u izvještaju.
ENEMO preporučuje da se razviju dodatni mehanizmi kako bi MUP mogao povećati transparentnost biračkih spiskova sprovođenjem unakrsnih provjera, objavljivanjem podataka na internetu i informisanjem javnosti o verifikaciji biračkog spiska i lokacijama biračkih mjesta.
„ENEMO preporučuje uvođenje zakonske obaveze integrisanja podataka sa uređaja za identifikaciju birača sa biračkih mjesta na državnom nivou kako bi se provjerilo dvostruko glasanje“, kaže se u izvještaju.
ENEMO smatra da bi trebalo omogućiti mogućnost nominovanja nezavisnih kandidata, dok bi dvogodišnje prebivalište kao uslov za kandidaturu na izborima trebao biti usklađen sa međunarodnim standardima, ili preispitan u potpunosti ali ne duži od šest mjeseci.
U ENEMO-u ocijenjuju da definicija izborne kampanje u zakonu treba da bude sveobuhvatnija i inkluzivnija, kako bi se što detaljnije definisao pojam predizborne kampanje.
„Kampanje na društvenim mrežama zahtjevaju dalje napore zakonodavca da ih bolje zakonski uredi i da budu nadgledane kroz nadeležne institucije poput Agencije za elektronske medije“, navodi se u izvještaju.
ENEMO preporučuje da rokovi za kampanju treba da budu usklađeni sa zakonima, kako bi svi izborni takmičari imali mogućnost da istovremeno započnu kampanje.
„Svi rokovi za registraciju kandidata trebalo bi da isteknu prije početka zvaničnog perioda kampanje, kako bi se omogućilo svim učesnicima izbora da započnu kampanju u istom danu i imaju jednake uslove“, smatraju u ENEMO-u.
Oni su podsjetili da zakon dozvoljava javnim službenicima da promovišu izborne programe i liste tokom medijskih nastupa, a istovremeno zabranjuje zloupotrebu tih medijskih nastupa, zbog čega bi, kako su ocijenili, trebalo da zakonodavac u zakonu razjasni pojam „zloupotrebe“, posebno u pogledu visokih državnih zvaničnika.
„Efektivne i odvraćajuće sankcije treba sprovoditi prema svim javnim službenicima koji ne poštuju principe poštene kampanje i zakonskih odredbi. Jednom kada se pravilno definišu sankcije, treba sprovesti strožu kontrolu od strane nadzornih tijela, uključujući Agenciju za elektronske medije, kako bi se evidentirali slučajevi u kojima državni zvaničnici zloupotrebljavaju medijske nastupe radi promocije izbornih kampanja“, ukazali su iz ENEMO-a.
Oni su ocijenili da bi vjerski lideri i uticajni pojedinci trebalo da se klone pokušaja da učestvuju u izbornom procesu, bilo tokom predizborne kampanje ili nakon dodjeljivanja mandata.
„ENEMO preporučuje da se revidira odluka kojom se propisuje da birač čiji je glasački listić proglašen nevažećim zbog povrede tajnosti glasanja nema pravo da dobije drugi glasački listić. Nepoštovanje tajnosti glasanja ne bi trebalo automatski da uskrati pravo glasa, dok bi se ponovljena kršenja ove vrste mogla spriječiti uvođenjem sankcija“, istakli su iz ove organizacije.
Iz ENEMO-a su kazali da bi trebalo da se primjene pozitivne norme koje bi povećale učešće i angažovanje žena u različitim nivoima izbornih komisija, kao i ženama koje zauzimaju više rukovodećih pozicija u komisijama i odborima. Štaviše, politički subjekti bi trebalo da budu više inkluzivniji prema ženama i da omoguće njihovo ravnopravno učešće u izbornom procesu, i kao glasača i kao kandidata.
„ENEMO preporučuje usvajanje zakona kako bi se osigurala jednaka zastupljenost oba pola (50 posto). Štaviše, stranke bi trebale biti dužne da ažuriraju i revidirati liste stranaka zamjenom kandidata poštujući rodni uslov i osiguraju da ženski kandidat bude zamenjen ženom, a muški kandidat muškarcem, pojasnili su iz ENEMO-a.
Oni smatraju da bi se povećala transparentnost i povjerenje javnosti, preporučuje se da se sve sednice DIK-a prenose uživo, a nakon toga da budu dostupne na veb stranici te institucije.
„ENEMO preporučuje održavanje kvalitetnih i sveobuhvatnih obuka za sve članove OIK-a kako bi se osigurao jednak učinak svih komisija. Potrebno je revidirati zahtev da svi članovi OIK-a imaju diplomu pravnika kako bi se izbegao rizik od nedovoljnog broja raspoloživog osoblja, na primjer zahtevanjem da članovi OIK-a imaju univerzitetsku diplomu ili univerzitetsku diplomu u određenoj oblasti (obrazovanje, politika i drugo)“, navodi se u izvještaju.
Treba uvesti sveobuhvatne smjernice o kriterijima za valjanost pojedinačnih potpisa koje uključuju vizuelnu provjeru potpisa kako bi se smanjila mogućnost krivotvorenih potpisa i prekomjerna diskrecijska moć službenika za unos podataka.
ENEMO preporučuje da državno finansiranje redovnog rada i predizbornih kampanja političkih stranaka bude zakonski uslovljeno uvođenjem u statute i sprovodjenjem demokratske procedure izbora kandidata za poslanike, kao i direktnim izborom rukovodstva stranke od strane članova te iste stranke. Trebalo bi razmotriti i uvođenje podnacionalnih izbornih jedinica, kako bi se poboljšao proces odgovornosti izabranih poslanika prema biračima dotične izborne jedinice.
U ENEMO-u ocijenjuju da bi Agencija za sprečavanje korupcije i tužilaštvo trebalo da ostvare bližu saradnju i povećaju transparentnost, kako bi se osiguralo da se slučajevi zloupotrebe ili prevara pravilno prate, istraže i procesuiraju.
„Institucionalnu strukturu treba poboljšati kako bi se osiguralo da sprječavanje, nadzor, istraga, krivično gonjenje i sankcionisanje budu koordinirani u borbi protiv zloupotrebe političkog finansiranja“, istakli su iz ENEMO-a.
Oni su kazali da bi Agencija za elektronske medije trebalo da redovno objavljuje izvještaje o praćenju medija tokom izbornog perioda.
„To bi ne samo povećalo transparentnost medija, već bi i biračima i ostalim izbornim akterima pružilo značajne informacije o medijskom izvještavanju o kampanji“, pojasnili su iz ENEMO-a.
Oni su preporučili da se dodatno revidiraju i unaprede procedure postupanja po žalbama i prigovorima na izbore od strane svih nadležnih tijela kojima se podnose.
„Pored toga, Ustavni sud, kao najviše nadležno tijelo, trebalo bi da se bavi predmetima vezanim za izbore na transparentniji način. Sjednice Ustavnog suda koje se bave izbornim pitanjima treba da budu u skladu sa međunarodnim standardima i otvorene za širu javnost“, istakli su iz ENEMO-a.
ENEMO međunarodna posmatračka misija Parlamentarnih izbora u Crnoj Gori finansirana je od strane Nacionalnog Demokratskog Instituta (NDI) i Nacionalne Zadužbine za Demokratiju (NED).